重庆市政府要求各地进一步加强基层农技体系建设

近日,重庆市政府以渝府发[2000]81号文批转市农办、市人事局、市编委办、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市农机局等单位《关于进一步加强我市基层农业技术推广服务体系建设的意见》,要求各地认真贯彻执行。文件要求,各级领导和有关部门要提高对体系建设的认识,认真贯彻“小政府、大服务”精神,依法行政,严格按照《中华人民共和国农业技术推广法》和《重庆市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的规定,以改革创新的思路,采取切实措施,健全和完善对基层农业技术推广服务体系的保护和自我保护机制,使体系建设尽快走上国家扶持和自我发展相结合的良性轨道。各区县(自治县、市)人民政府,要立即着手理顺管理关系,实行“条、块结合,双重领导,合理划分职责,发挥两个积极性”的管理体制;区县(自治县、市)农业技术推广主管部门负责乡镇农业技术推广机构的人员、资产管理及财务监督管理,在征求乡、镇人民政府意见后按规定程序任免其主要负责人。乡、镇人民政府负责综合协调、监督等行政管理,提供必要的工作和生活条件,配合区县(自治县、市)农业技术推广行政部门做好乡、镇农业技术推广机构的人员管理。凡是违背《推广法》、《实施办法》规定的,要坚决纠正。各地要把深入贯彻落实“三定”工作作为稳定机构、稳定队伍的一项主要措施抓紧抓好。“定编”、“定员”既要以国家颁发的编制标准为依据,又要遵循“精简、效能”的原则,以改革的精神积极探索“综合办站”的路子。各地要因地制宜,根据需要和可能,分步“定员”到位,稳定骨干队伍,稳定财政投入。基层农业技术推广服务机构不能因机构改革而削弱,但“定编”、“定员”不等于全部改由财政负担,机构编制部门要会同业务主管部门,根据颁发的编制标准,结合实际区别情况,确定基层站事业编制。核定给基层农业技术推广服务机构的编制要专编专用,绝不能挪作他用,也不能超出编制配备人员。要严格控制非专业技术人员进入农业技术推广服务机构,乡镇农业技术推广服务机构中专业技术人员的比例不得低于80%。各地要在核定编制数内,通过考试考核,按规定招聘,并签定聘任合同。站长与区县(自治县、市)业务主管部门签定聘用合同,站内其他“定员”人员,与基层站签定合同,报主管部门备案。要打破大锅饭,打破铁饭碗。鼓励和支持乡镇农业技术推广服务机构兴办经营服务实体,开展有偿技术服务。经营服务实体可自主决定聘请人员,吸纳被清退的农技骨干人员。农技体系要转换机制,创新发展。要坚持“两条腿”走路的原则,即国家扶持与自我发展壮大相结合,并逐步从技术服务型向经营服务型转变,最终实现自我发展。同时,要由以促进农产品数量增长为服务目标向促进提高质量和效益转变;由单一服务向综合服务拓展转变;由以产中服务为主向产前、产中、产后全程延伸转变;由主要依靠国家向主要依靠自己转变。在探索体系“自我积累、自我发展”运行机制方面,要在总结诸如股份制、股份合作制、技术入股、技术承包、租赁制、农业专业协会等成功经验的基础上,深化改革,充分利用自身优势和技术特长,努力兴办和办好科技示范场等经济实体,不断拓宽服务领域,在农业结构调整和农业产业化经营的进程中发挥重大作用,逐步形成“市场+中介服务机构+农户”的运行机制,从根本上建立和完善对体系的发展和自我发展机制。对体系管理的改革,要探索、研究把管理职能与服务功能分开,把技术服务与经营实体分开。要把包括财政支付的人头经费和补助等各种渠道经费都统一纳入站内财务管理,使之成为独立核算、自负盈亏,精干、高效,集服务、经营于一体的富有活力的经济实体。允许有实力、有活力的服务机构,打破按行政区划设站的地域界线,扩大服务地区,建立专业大站;积极鼓励“综合办站”模式,允许区县(自治县、市)的服务机构直接到服务搞得不好的乡镇设点。要逐步放开,鼓励社会力量创办农业技术服务机构,实现服务队伍的多元化。集体的、私营的、企业的,在加强行业管理与监督下,严格认证资格,谁合格就允许谁服务。通过引进有序的、公平、公正、公开的竞争机制,实现农业技术推广服务社会化。各级财政对农技服务体系建设的投入(含工资性支出),要在保持稳定的基础上,逐年有所增加。同时,要调整支出结构,上级财政对基层服务体系建设的投入,主要用于改善基层服务体系的基础条件,提高其服务手段。对原有工资性支出逐步改变资金投入方向,以项目的形式予以补助;要加大对兴办实体、兴办科技示范园区的投入力度,使财政的投入发挥最大效益,成为激励机制的重要手段;要鼓励、引导、指导基层农业技术推广服务机构发挥自身优势,以多种形式参予各种涉农项目的建设,农业基础设施、生态环境、结构调整、改良配种等项目,都可以安排基层站去实施,区县(自治县、市)部门一般不要直接实施,不要与之争利,以利于基层农业技术推广机构增强服务功能,壮大经济实力。同时,各级人民政府和业务主管部门要切实关心基层农业技术推广服务人员的生活,按政策规定纳入养老保险、医疗保险范围,解决其后顾之忧。各级人民政府要把农业技术推广体系建设工作纳入重要议事日程通盘考虑,主要领导要亲自关心、过问,分管领导要主动抓落实,农村工作综合部门要积极做好各方面的协调衔接工作。编制、人事、财政等综合职能部门要在机构改革中,按照“三定”方案规定,本着“精简、效能”的原则,切实加强农业技术推广服务机构的建设,确定编制、稳定队伍,不能因为机构改革而削弱,要指导。鼓励体系建设的改革和开拓创新,走自我发展的道路。今后,市对区县(自治县、市)、区县(自治县、市)对乡镇,凡是体系建设工作搞得好的,要在安排各种涉农项目上予以倾斜。切实加强检查监督工作。各地尚未按照渝办发[200O]21号文件清理的,要按文件要求由业务主管部门牵头,对各自主管的农业技术推广服务机构及时进行清理。清理的重点,一是体制的清理,是否实行了条块结合、双重领导的管理体制;二是人员清理,纳入“定员”范围的人员,是否符合政策规定;三是财产清理,凡未明确产权关系的,一律进行确权。对查出侵权的违法行为,要予以追究和查处;四是政策的清理,凡是可以兑现而未兑现的要查明原因和责任,协调处理,协商无效,上报区县(自治县、市)政府处理。在清理的基础上,达到要求的站由区县(自治县、市)业务主管部门发给合格证书,并建立合格证年审制度。各地要制定科学的管理办法,使我市基层农业技术推广体系建设逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道。

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